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我市扎实开展安全生产隐患治理年活动及百日督查行动工作 | |
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今年是“隐患治理年”，5—7月又是国务院统一部署的安全生产百日督查专项行动时间，其间恰逢6月份全国“安全生产月”。我市紧紧抓住隐患治理工作这根主线，认真贯彻落实《国务院办公厅关于认真开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15号）、《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的通知》（国办发明电〔2008〕23号）以及《国务院安办关于在重点行业（领域）开展安全生产百日督查专项行动的意见》（安办〔2008〕8号）等文件精神，统筹规划，精心组织，强力推进，全市上半年安全生产形势保持了平稳较好的态势。 周密部署，分段推进，确保“隐患治理年”活动的顺利实施。按照国务院、省和荆州市安委会对安全生产“隐患治理年”活动的统一安排部署，年初，我市制定下发了《石首市安全生产“隐患治理年”工作方案》，进一步明确了全年工作目标、组织机构以及治理的范围、内容和形式，并提出了明确的工作要求。方案分三个阶段实施，目前，以落实年度责任制及生产经营单位自查自改为重点的第一阶段工作已经结束，第一阶段确定的十大隐患整改也已接近尾声；现已进入了以防汛期和高温天气为重点的第二阶段。今年5月，我市召开了安委会扩大会议，安排部署百日督查专项行动，要求把百日督查专项行动与隐患治理年第二阶段工作结合起来，并组织相关监管部门组建了16个督查专班，在市安办的统一协调下开展百日督查工作。对于督查行动，我市专门开辟了《石首市安全生产百日督查行动工作快报》，目前已编辑11期，有效推动了专项行动的顺利开展。6月份，我市结合实际，又精心组织开展了声势浩大的“安全生产月”活动，市安办组织了十大活动，目前均已顺利完成。 突出重点，强化督办，力求隐患整改督查落到实处。针对我市安全监管的实际情况，我们加大了重点领域和重点隐患的督办力度。在危化品安全监管方面：我市共有危化品生产企业5家，经营单位115家，储存和使用单位8家，运输单位2家，现有从业人员9500多人。在全市42处重大危险源和重点隐患部位中，危化领域有38处，占90%。尤其是楚源集团这几年发展迅猛，给我市安全生产工作提出了更新、更高的要求。对此，我市在危化品安全监管工作上，主要采取了以下措施：一是严把“三同时”关。对于过去不规范的运行项目力求完善手续，对新改扩项目依法开展“三同时”和安全评价工作。二是按照国家安监总局《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》和《重大危险源辨识》标准，对重大危险源在监控责任、安全评估、应急救援等方面加强实时监控。三是实行危化企业安全生产“周工作日”监管制度，安全监管专班每周至少用一天以上的时间进入危化生产企业现场，掌握安全动态，查找事故隐患，协助企业落实安全措施，帮助企业提高安全生产管理水平。四是加强综合监管，由安监、质监、公安消防、交警、企业主管部门、企业安全专班每月定期召开一次工作联席会议，分析企业安全生产态势，掌握企业安全生产现状，督办整改安全隐患，帮助企业解决实际困难，研究制定企业当前和下段工作措施。五是通过采取领导挂帅包治、媒体曝光、落实工作责任、加强督办检查、搞好复查验收等措施，彻底整治重大隐患。2007年6月，在对楚源集团现场安全检查中发现，该集团一分厂环氧乙烷储罐的安全距离不符合《建筑设计防火规范》的要求，我市立即下达了隐患整改指令。楚源集团迅速成立了隐患整改专班，落实整改资金400多万元实施整改，目前该储罐搬迁的主体工程已经完成，即将投入使用。在水上交通安全监管方面：我市长江干流过境长90.3公里，支流过境长91.5公里，境内有长江沿岸渡口10处，乡镇渡口52处。通过不断加大规范整顿力度，水上交通安全状况有较大改善，但由于基础薄弱，战线分散，安全状况仍不容乐观。尤其是三义寺汽渡，目前是长江中下游地区最大的汽车渡口，该汽渡船舶年久失修、通航条件复杂、超载超重车辆严重等隐患仍然客观存在。在水上交通安全监管工作上，我市主要采取了以下措施：一是强化各乡镇办及监管部门的责任。严格按照“属地管理”原则，落实责任，搞好乡镇渡口的安全监管，要求海事、交通等部门履职履责，加强监管。二是全力搞好渡口达标升级工作。经过近两年时间的努力，我市52处乡镇渡口已全部通过达标验收。三是重点抓好三义寺汽渡的日常监管。在重点隐患整改方面，按照隐患治理年工作实施方案的统一要求，分阶段认真组织隐患排查，并对排查出来的隐患明确分管市领导挂牌督办整改。第一阶段结束后，对排查出的隐患进行了筛选，最后对十大隐患进行挂牌督办整改。6月16日，市政府召开常务会议，专题督办这十大隐患整改进度，并随即出台了《市政府办公室关于进一步加强市领导分线负责督办重点安全隐患的通知》，文件明确要求全市16个专班为隐患排查和督办整改的责任主体，要求分管领导要对重点隐患现场督办，限期整改。对因督办不力而导致事故的，要依法追究责任，使我市重点隐患整改工作步入了制度化轨道。 创新思路，强化措施，着力构建安全生产隐患治理的长效机制。隐患排查与治理是安全生产的基础工作。我市结合近年来的工作实际，为了保证隐患整治效果，切实做到了“五个结合”：一是把开展安全生产“隐患治理年”活动与季度安全生产大检查结合起来。近年来，我市坚持不懈地实行季度安全生产大检查制度，每季度由市安办牵头组织各乡镇办区和市安委会成员单位进行一次全市拉网式隐患排查，对排查出来的隐患明确整改部门、督办责任单位及责任人，确定整改要求，限期督办整改，并坚持筛选10个左右重点隐患由市安办每季度实行挂牌跟踪督办，初步形成了“排查—整治—销号”的隐患治理工作机制，全市各生产经营单位安全生产基础得到有效夯实。三年来，我市共排查整改大小隐患4823处，其中重点隐患135处，整改率达99%以上。二是把开展安全生产“隐患治理年”活动与专项整治工作结合起来。2007年，我市出台了《关于深化安全生产专项整治，明确市领导安全生产分线责任制的通知》，并组建了16个安全生产专项整治工作专班，形成了“分管市领导负责、职能部门牵头、相关部门配合”的工作机制。专项整治工作由市安办牵头，每月召开一次碰头会，汇总通报各专班隐患排查情况，并研究解决实际工作中的重点和难点问题。对于一些整改难度较大的隐患，由分管市领导出面组织现场办公，督促整改到位。三是把开展安全生产“隐患治理年”活动与“四个一”工程结合起来。结合我市“隐患治理年”工作方案，今年主要在提升创建标准和扩大创建范围上下功夫。具体讲，就是在规模以上工业企业和乡镇办区全面开展“四个一”工程创建活动，扶持几家基础好的企业力争达到国家标准化二级企业标准，在此基础上向全市所有企业和村（社区）推进，做到“关口前移、重心下移”，最大限度地扩大创建工作覆盖面。四是把开展安全生产“隐患治理年”活动与推进行政执法结合起来。为了保证“隐患治理年”工作的有效实施，充分用好用足政策法规，不断加大安全生产行政执法力度，改进执法方式，提高执法实效，以强化执法推动安全生产专项整治，以强化执法加强安全监管，以强化执法促进隐患整改，以强化执法增强企业安全责任意识，初步形成了安全生产工作重心由事后查处向事前防范转变，此举得到了上级部门的充分肯定。去年10月，全省安全生产行政执法现场会在我市召开，对进一步强化我市安全生产行政执法工作起到了极大的推动作用。五是把开展安全生产“隐患治理年”活动与乡镇和市直部门绩效考核结合起来。在对各乡镇办区和市直部门年度绩效考核办法中，我市均明确了安全生产工作占有一定分值比例。同时，责成市安办结合工作实际，认真制定了《安全生产绩效考核实施细则》，进一步细化了考核标准，确保了工作的顺利推进。 加强协调，提供平台，努力提高隐患整改的整体水平。政府是隐患整改的督查主体，企业是隐患整改的责任主体。为了有效落实这两个主体责任，市政府责成市安办具体牵头组织协调。今年来，市安办组织全市拉网式隐患排查3次，共排查大小隐患1600多处，主持隐患整改协调会5起，挂牌督办重点隐患10个，督促市领导召开隐患整改现场会4次，一大批隐患得到了及时整改，促进了全市安全生产形势的进一步好转。与此同时，为了给全市生产经营单位提供一个隐患整改的技术平台，促进相关部门及生产经营单位把隐患整改工作制度化、经常化，在省安监局的具体指导下，市安办组织推广了由武汉松海科技公司研制的“重大隐患排查治理和重大危险源监控管理系统”。6月19日举办了系统知识培训班，第一批76家单位正在安装调试，整套系统在8月份可望正式运行。 未雨绸缪，强化演练，不断完善政府应急救援体系建设。根据《石首市安全生产十一五规划》，我市突出重点，加强了七大应急救援体系建设即：安全生产应急救援指挥中心、道路和消防应急救援体系、海事应急救援体系、电力应急救援体系、建筑工程安全生产应急救援体系、江河湖泊水库堤坝闸涵安全应急救援体系以及地质灾害应急救援体系。2006年，由市政府牵头，组织35个部门编制了22个专项应急预案，并编辑成册了《石首市突发公共事件专项应急预案》。我市又在编制极度紧张的情况下成立了石首市政府应急办公室。近两年来，我市不断完善应急救援体系建设，切实加大应急救援装备投入，积极组织预案演练，有效提升了政府应对处理突发公共事件及安全生产事故的能力。2006年以来，市财政每年为应急救援装备建设预算经费近百万元，我市消防部门装备建设在荆州各县市区中处于领先水平。同时积极引导和依法监督具备条件的企业在应急预案编制演练和应急救援能力提升上下功夫，取得了较好效果。督促全市规模以上企业均编制了应急救援预案，有近30家企业组织了预案演练。（市政府信息技术中心） | |
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